根据省委统一部署和市委工作安排，省委第三轮巡视期间，2023年6月25日至8月25日，市委第一联动巡察组对江宁经济技术开发区（以下简称江宁开发区）党工委进行了巡察，2023年10月19日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、领导班子履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，统一思想认识。巡察反馈后，党工委第一时间对巡察整改作出部署，明确整改落实工作责任和要求，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把巡察整改作为重大政治任务，作为贯穿改革创新发展各项工作主题主线，切实把巡察整改与主题教育相结合，与推动高质量发展相结合，把整改落实过程转化为深化改革、改进作风、推动工作、促进发展的过程，把整改落实成效作为检验检视党员干部政治站位和绝对忠诚的标准。

（二）加强组织领导，压实工作责任。组建巡察整改工作领导小组，成立巡察整改办公室和18个专项小组，抽调精干力量负责具体整改工作。制定巡察反馈意见整改落实分工方案，明确各整改事项的牵头领导、牵头单位和责任单位。制定巡察整改工作计划表，压实各阶段、各环节的整改任务。

（三）明确任务分工，强化整改落实。党工委主动认领反馈问题，坚持照单全收，全面整改，结合具体人和具体事，按照“举一反三、标本兼治、促进工作”的原则，制定《市委联动巡察反馈意见整改方案》，推动形成“整改举措—责任人员—责任部门—整改时限”的工作闭环。党工委定期调度整改推进情况，整改办常态化开展工作调度，对照责任分工和整改时限，强化督促推进，化解难点问题，推动整改落实取得阶段性进展。

二、巡察整改任务落实情况

（一）关于贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求方面

1. 通过集中研学、现场教学、专家讲学等方式，开展学习贯彻党的二十大精神系列宣讲活动和学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神暨江宁开发区党工委理论学习中心组（扩大）系列学习活动，推动学习成效转化为推进园区高质量发展的思路举措。完善党工委理论学习中心组学习制度，将中央和省市区经济工作等相关会议、文件精神通过党工委理论学习中心组学习会重点学习，将涉及园区主责主业的政策性文件纳入学习重点，强化学习成果转化。2023年开展党工委理论学习中心组学习24场，其中集中学习研讨8次、专家授课8场、现场研学2场；2024年以来开展学习12场，交流研讨2次。开展主题知识竞赛和干部讲堂9期。

2. 严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，贯彻落实习近平总书记在十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调的要因地制宜发展新质生产力要求，重点围绕改革创新、科技自立自强、产业发展等开展学习和调研。加强紫金山实验室外围保障，促进实验室科研成果加速转化落地，推动紫金山科技城规划建设起势见效。整合园区现有科技资源和力量，打造江宁开发区技术转移转化特色平台，建设南航微波光子技术国家级重点实验室，制定环南航科技创新带建设方案和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推进高水平科技创新工作方案，构建科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚、独角兽企业—专精特新企业—上市企业梯次培育体系。

3. 加强党工委会议、管委会主任办公会议以及“三重一大”事项议事决策制度执行，制定各直属单位议事决策的指导意见，规范各所属平台议事决策行为。完善江宁经开集团有限公司（以下简称集团公司）及下属企业法人治理结构，依据相关程序对部分人员分工进行调整。完善工程招标管理办法和规模标准以下工程项目发包管理办法，将所属平台工程招标工作纳入统一管理。推进司库系统建设和共享中心建设，实现园区所属平台财务一体化管控。

4. 制定深化体制机制改革相关意见，推动管委会和集团公司资源重组、体系重构、流程重建。加强对国资公司进行横向、纵向整合，完善国有企业优化整合实施方案。推进亏损企业治理。明确集团公司及下属子企业产业方向、行业布局，加快公司市场化转型步伐，增强造血功能。聚焦岗位管理，开展全员绩效考核，推行集团公司员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。

5. 聚焦主责主业，全面梳理江宁开发区与相关街道的社会事务职责情况，按照“与居民服务、居民矛盾调处有关事项由街道负责，与企业发展有关事项，园街明晰责任界限”原则，全面梳理社会事务清单，与街道签订职责划分协议，划转移交相关职责。

6. 强化年度高质量发展重点指标任务分解和跟踪落实，对产值、服务业营收等指标开展月度、季度跟踪，及时补齐短板弱项。通过主攻招大引强、强化企业服务、深化税收共治等，不断培育优质税源、抓牢重点税源、做好税源控管。2023年一般公共预算收入占全市比重较上年度有所提升。制定国家级经开区改进提升方案，完成园区发展现状诊断及高质量发展争先进位专题调研报告。加快引进外贸项目，不断扩大高新技术产品进出口规模。

7. 稳定经营性用地供应规模、优化供应结构，加大中心城区优质地块供应力度，出让土地宗数、金额保持稳定，中心城区优质地块出让占较高比重。编制重点企业挂钩服务清单，建立“一企一人”精准服务机制，完善“1+8+N”企业服务网络体系，强化重点企业月度指标预警，帮助企业稳产增产。制定推动外贸稳规模优结构的若干措施，支持外贸出口类制造业企业发展。以“五经普”清查底册为基础，细化分解入库企业任务，“一对一”跟踪服务临界企业及时升规入库，加大新入库企业梯次培育、服务保障，按照独角兽瞪羚企业、专精特新企业和上市企业等培育发展目标，对潜力企业分门别类开展精准辅导，持续推动新入库企业做大产值增量、提升经济贡献。

8. 制定现代化产业体系建设行动计划和建设工作推进方案，建立干部挂钩平台（板块）、挂钩产业发展机制，围绕绿色智能汽车、新一代信息技术等12个重点产业分别编制三年行动方案，成立产业链工作专班，定期专题调度推进，推动一批优质产业链项目签约落户，国家第三代半导体技术创新中心（南京）一期项目建成投产。

9. 强化债务管理、政府投资项目融资管理、经营性项目融资管理、融资事项流程管理，严格落实债务管控目标。根据融资平台公司资产规模、投资计划、经营状况、资信等级、债务结构、行业水平等，合理设定经营性债务管控目标。强化融资成本管理，开展压降融资成本专项整治，优化债务结构，新增债务成本均在管控范围内。管控融资平台公司数量，加强新设公司审核，按照时间节点完成融资平台压降任务。

10. 完善资产管理、租赁相关制度，规范资产租赁行为，加强招商项目对接，提高自有载体出租率。完善绩效考核制度，将资产运营绩效纳入平台指标任务体系，引导各国有企业加大新建载体出租力度，多措并举提高资产出租率，减少资产空置面积。成立工作专班，加大法律诉讼力度，提高租金催缴效率。

11. 加强项目全生命周期监管，针对各重点产业发展方向，建立招商目标企业库、信息库，绘制产业链招商图谱，2023年招商引资工作实现质的有效提升和量的稳步增长。安排专人跟踪退还扶持资金有关工作，正在通过法律途径予以解决。

12. 梳理并建立低产出效益高企清单，做好“一对一”督促和服务。加大对迁入高企培育、辅导力度，组织引进高企申报科技资质及科技项目，逐一上门开展服务与检查，对未达到协议约定的，加大整改力度，依法收回奖励、扶持资金。

13. 建立项目全生命周期监管机制，在项目引进阶段，对招商项目全面实行准入审核；在项目落户阶段，建立履约提示和预警常态机制，针对存在违约风险的项目，及时发送履约提示函；在项目政策兑现阶段，建立联合审查机制，杜绝违规兑现现象。严格审核新型研发机构履约情况，规范扶持资金兑现程序，对违规申请或使用政策资金的，依法追究法律责任。

14. 完善工程建设招标工作领导小组工作办法和相关招标管理办法。根据2024年采购预算编制采购计划，做到无预算不采购、无计划不采购。制定采购管理办法，将采购管理系统纳入预算管理一体化系统建设。

15. 重新梳理内控规则及流程，厘清开发区工程招标与采购的范围界定，确保工程招标和采购工作合法、合规进行。

16. 建立健全资产收购相关制度规定，完善资产收购程序，严格落实可行性研究论证，严格按照“三重一大”事项议事决策规则履行集体决策程序，加强全过程监管。

17. 制定集团公司及各平台公司年度预决算方案，依托开发区司库和集中核算管理系统建设，加强预算与经营计划的有效衔接，制定2024年预决算方案。加强高新园内部管理，完善高新园财务管理制度，确保各项财务活动的合规性和规范性。

18. 修订并严格执行江宁开发区财务管理制度，严格审批向持有股份较少的企业借款，明确不得向无产权关系的企业或自然人借款。对法院已裁定的破产重组企业，启动债务核销程序，做好有关企业逾期债权的追偿工作。

19. 规范投资担保，严格执行全市国有企业对外担保管理工作意见和开发区担保管理办法中关于对外担保范围及条件等规定，对无产权关系的国资平台提供的担保业务，严格按要求履行报批程序。对合作开发的项目贷款，按持股比例追加反担保措施。

20. 加强低效闲置土地管控，成立工作专班，规范处置土地闲置、占而不用、多占少用等问题。完成闲置土地整改1宗；结合企业开工意愿、资金状况等，通过司法协调、合作开发、项目嫁接等方式，推进占而不用土地整改7宗；通过政策帮扶、整体租赁、分割收回等方式，完成多占少用土地整改5宗。

21. 提高增减挂钩指标利用效率，已使用增减挂钩指标445.56亩。强化经营性用地招商推介宣传，加快优质产业项目洽谈签约落地，完善产业用地“洽谈即保障、签约即预审、落地即开工”机制，截至目前，已完成9宗447.03亩地块的供地。

22. 规范工程项目建设管理，项目立项前进行可行性研究，编制可行性研究报告。新开工项目严格履行“先批后建”程序，取得施工许可后开工建设。按照时间节点，有序推进存量国有房产权证办理。新交付项目竣工备案后立即启动权证办理，实现竣工交付一批、权证办理一批。

（二）关于落实全面从严治党责任方面

23. 将习近平总书记关于全面从严治党、推进党的自我革命的重要论述纳入党工委理论学习中心组学习，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。严格落实全面从严治党清单制度，压紧压实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。持续深化党员领导干部述责述廉制度，强化内部监督制约机制，压实各级主体责任。召开干部警示教育大会，通过深入剖析违纪违法典型案例，教育引导党员干部以案为鉴，坚决筑牢拒腐防变思想防线。

24. 通过“一对一”谈心谈话和集体廉政谈话等方式，压实“一把手”第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”责任。党工委班子成员结合主题教育和巡察整改专题民主生活会，与分管条口干部开展深入的谈心谈话，及时发现苗头性、倾向性问题，及时提醒。严格干部选拔任用程序，严格审核拟提拔人选的档案和廉洁自律情况，坚决防止“带病提拔”。

25. 加强纪检干部队伍建设，强化专职纪检力量配备，制定纪工委监督工作质效提升实施方案，建立纪检干部挂钩联系制度，实现对各部门、平台纪检监督全覆盖。选派纪检干部积极参加上级巡察，加强跟班学习；组织全体纪检干部学习纪律检查机关监督执纪工作规则、新修订的纪律处分条例等法规，不断提升纪律意识和规矩意识。

26. 加强典型案例通报曝光力度，通过警示教育大会、廉政宣讲进支部等方式，分层分类组织观看警示教育片1900余人次，结合典型案例全年开展10场有针对性的“廉政宣讲进支部”活动，强化用身边事教育身边人。通过纪工委书记专题剖析园区典型案例背后肇因，教育引导党员干部以案为鉴、汲取教训。

27. 聚焦园区重点领域关键环节，开展新一轮廉政风险排查，动态完善廉政防控机制。针对巡察、审计等发现的问题，督促职能部门出台公务接待和商务接待管理规定等制度文件。

28. 完善物资采购管理制度，修订物资采购管理规定，从严从紧把好物资采购审批关。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，杜绝采购高档物资。严格按照经费报销制度审核把关，做到专项经费专项使用。

29. 强化源头管理，规范审批、报销流程，严格把控接待费用。牢固树立“过紧日子”的思想，压减不必要的公商务接待。加强费用审核，动态监管各部门公商务接待情况。

30. 加强企业服务力量配备、机制优化，党工委完善企服中心班子建设并下设4个工作组。建立“线下”+“线上”政企沟通渠道，构建“1+8+N”企业服务网格，上线企业服务信息化平台。常态化开展重点企业大走访活动。提升政策覆盖面和兑现效率，拨付外贸免申即享政策、升规企业稳规政策奖励资金。发布《企业发展陪伴计划实施方案3.0》，实施生根、倍增和聚合三大行动，建立陪伴计划服务对象库和技改项目储备库。

31. 深入开展“厂中厂”现场安全管理整治提升，制定“厂中厂”安全生产量化评分标准，开展“逐厂过”验收提升行动，组织厂级综合应急演练140余次，线上线下安全及消防培训覆盖1.2万人次。建立健全安全生产责任制，组织开展重点领域安全生产、消防安全专项整治行动，遏制和防范各类事故发生。

32. 推进已交付未办证的安置房小区权证办理工作。加快推进航空产业片区棚户区改造横溪安置房、东善桥复建房四期、殷巷复建房五期、空港经开区新城佳苑三期、新生高伏安置房等项目建设。

33. 优化12345平台环境信访件规范化处置工作流程，建立信访化解工作专班，加强信访队伍建设，压降总体工单量，2023、2024年空气烟尘类工单分别同比下降71.2%、10%。制定湖滨路餐饮业态常态化管控实施工作方案，成立现场专班，加快餐饮业态转型和搬离，加强对剩余营业餐饮店日常油烟净化监管。妥善处置废气扰民、异味扰民问题，常态化开展驻点巡查，开展监督性抽测。

（三）关于领导班子和基层党组织建设方面

34. 严格执行开发区党工委、管委会议事决策制度，修订进一步加强 “三重一大”事项决策和监管的意见。完善议题申报制度，严格执行议题报批程序。安排专人对提请审议事项审核把关，明确涉及党建及意识形态工作、机构设置、人事任免、干部分工等事项由党工委会议研究。对资产收购、股权收购事项，严格按规范要求履行集体决策程序。

35. 落实党工委议事决策程序，会前与涉及单位以及党工委、管委会班子成员充分沟通、征求意见，以会前充分酝酿提高会中决策效率。督促实施单位严格落实对资产收购项目尽职调查、资产评估等程序。加强常态化议题管理，要求对资产收购、搬迁补偿等涉及评估金额的议题，提请审议前出具正式评估结果，一并将评估资料提交会议审议。

36. 坚持和完善民主生活会制度，会前充分征求意见，班子成员深入开展谈心谈话；规范组织召开巡察整改专题民主生活会、主题教育专题民主生活会，严格把好政策要求关、会前提示关、材料审核关等“三关”；会后系统梳理问题，形成问题清单，完善整改措施，落实整改责任，确保会议高质量开展。

37. 提高党工委对统战工作的重视程度，2023年以来，在党工委会议上专题研究统战工作2次，在中心组学习会上学习习近平总书记关于统一战线工作的重要讲话精神5次。加强组织领导，调整江宁开发区统战工作领导小组办公室成员，完善大统战工作格局。织密统战工作网络，调整开发区各平台统战联络员，开展政策培训会、统战工作网络会议等活动，加强统战工作力量，延伸统战工作触角。强化对民族地区集体务工人员的服务管理能力，组织召开民族政策法规及就业指导培训会、主题教育等活动，全面贯彻落实党的民族政策。

38. 开展“强基固本”行动暨“月度讲堂”活动，围绕“党组织关系转接流程、党费收缴、党员发展” 等党务工作，对60余家党组织进行业务培训。依托江宁区基层党支部书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育培训班，组织385家基层党支部书记参训，进一步提升党务工作者服务意识和业务能力。

39. 开展党费收缴专项检查，督促28家未换届选举党组织完成换届选举。对照党组织设置有关规定，完成集团公司党组织设立。

40. 构建党建指导责任网络，调整优化领导干部挂钩企业党组织联系点，强化对非公企业党建工作的指导，引导非公企业党组织加强线上学习。采取“四不两直”、随机抽查等方式，对基层党组织组织生活开展情况进行分析评估。

41. 严格干部选配，坚持事业为上、以事择人、人岗相适原则，突出需求导向，统筹考虑事业发展需要和干部专业特长、专业能力和专业素养等情况，科学实施干部岗位管理。

42. 提升选人用人工作认可度，进一步拓宽评议渠道，建立选人用人工作常态化反馈机制，充分征求和吸纳合理化建议，将各类考核结果作为干部续聘重要依据。以竞争性选拔方式配备科级干部，做到岗位发布、竞岗报名、资格审查等关键环节公开透明，提升选人用人工作的公信度和认可度。

43. 规范人员管理，严格人员借用程序，加强日常监督和管理，联合相关部门对关键岗位人员配备进行研判，按规范进行调配。

（四）关于巡察和审计等发现问题整改落实方面

44. 多次召开工作推进会，系统梳理未整改到位事项，明确责任部门和整改时限，“一对一”开展专项督查，按照时间节点持续跟进整改落实。

45. 加强工程审计相关问题的梳理分类，完善整改资料。规范新型研发机构政策兑现程序，根据绩效考核结果发放补贴，加强新研机构提供财务资料的合规性核实，对协议完成情况等进行监管，督促平台按规定建立项目运营及资金使用动态台账，强化制度执行。

三、下一步工作打算

江宁开发区党工委将严格按照巡察整改工作要求，认真对照整改方案和问题清单，以高度的政治忠诚和行动自觉，抓常抓长、举一反三、标本兼治，推动巡察反馈问题全面整改到位。

（一）筑牢思想根基，强化政治定力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育常态长效落实，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强推动巡察整改的主动性和紧迫性，以高度的政治自觉加快推进落实。

（二）坚持持续用力，压实整改责任。严格履行管党治党主体责任，落实党工委研究调度巡察整改工作机制，严格按照时间表、路线图推进整改，坚决做到不解决问题不松手。对已取得阶段性成效的，持续巩固整改成果，注重举一反三、标本兼治；对尚在推进中的，结合整改时限持续跟踪推进；对于重难点问题和一年以上整改事项，强化统筹协调，压紧整改责任，疏通堵点痛点，抓好跟踪督办。严明政治纪律和政治规矩，对整改过程中态度不端正、措施不得力、整改不到位的依规依纪追责问责。

（三）健全长效机制，确保整改成效。在抓好问题整改的同时，更加注重治本和预防，坚持把具体问题整改与构建长效机制紧密结合，针对新要求新情况，深入查找体制机制等方面问题，有针对性地修订完善规章制度，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。通过扎紧制度笼子，确保各项工作有规可遵、有章可循、有制可守，切实做到用制度管人、按流程管事，常态长效推动整改落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：025-52110160（工作日9:00-18:00）；邮政地址：南京市江宁区将军大道166号；电子邮箱：bxh@jndz.cn。

中共江宁经济技术开发区工作委员会

2024年5月14日